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碳達峰、碳中和:意義、挑戰(zhàn)與實現(xiàn)路徑
發(fā)布時間:2022-03-28 10:38:37
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  2020年9月,習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布,“中國將提高國家自主貢獻力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。2021年11月,在格拉斯哥氣候大會前,我國正式將其納入新的國家自主貢獻方案并提交聯(lián)合國。實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策,事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。

  一、碳達峰、碳中和影響廣泛深遠

  實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標是指我國碳排放量將于2030年前達到峰值,并進入平穩(wěn)期,其間雖有波動,但總體保持下降趨勢。2060年前,通過采取除碳等措施,使碳清除量與排放量達到平衡,即中和狀態(tài)。碳達峰、碳中和已成為國際社會的基本共識。目前,全球已有50多個國家實現(xiàn)碳達峰,但未有主要經(jīng)濟體實現(xiàn)碳中和。從歷史上看,各國工業(yè)化進程、資源稟賦、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平客觀上存在顯著差異,因而在能源消費、碳排放曲線方面表現(xiàn)出不同的運動軌跡。

  (一)碳達峰是經(jīng)濟體工業(yè)化進程中的階段性結(jié)果。評估一個國家碳達峰狀況,不僅要看其具有標志性意義的排放最高點,更重要的是要考察排放量所形成的高峰區(qū)間何時出現(xiàn)。這是一個時間段,排放量雖仍有波動,但相對穩(wěn)定,并呈下降之勢。而從更長的世界經(jīng)濟發(fā)展史看,一個經(jīng)濟體或會形成不止一個高峰區(qū)間。碳排放曲線表現(xiàn)出清晰的運動邏輯。促其演進的主要因素是經(jīng)濟體的經(jīng)濟規(guī)模、能源消費結(jié)構(gòu)、減碳及除碳能力等。在這些因素變化的綜合作用下,碳排放峰值出現(xiàn)上升或下降。一般地,當經(jīng)濟規(guī)模擴張、化石能源消費上升,如減碳、除碳能力未能隨之大幅提升,則也可能邁向新的峰值區(qū)間。挪威于1979年即達到溫室氣體排放峰值,當年排放量為32.7百萬噸二氧化碳當量(MtCO2e)。直至1995年,排放量未曾越過這一高點,形成27-32百萬噸二氧化碳當量的高峰區(qū)間。這一情形于1996年結(jié)束。隨后,直至2019年,在34-38百萬噸二氧化碳當量的區(qū)間波動。其間最高值為2004年的37.7百萬噸二氧化碳當量,目前已轉(zhuǎn)入下降通道,第二個高峰區(qū)間或?qū)⒌玫酱_認。

  (二)碳中和是經(jīng)濟體用碳與除碳數(shù)量達成動態(tài)平衡的狀態(tài),是經(jīng)濟社會走上可持續(xù)發(fā)展道路的重要標志。實現(xiàn)碳中和是經(jīng)濟體對氣候變化采取積極、全面應對策略的結(jié)果。對于一個較大規(guī)模的經(jīng)濟體而言,實現(xiàn)碳中和是以較為堅實的經(jīng)濟、技術(shù)、政策基礎為前提條件的系統(tǒng)性工程。減碳并不否定增長,或被動地壓縮增長空間,而是更注重生態(tài)環(huán)境效益,實現(xiàn)人與自然和諧共生的全面發(fā)展。從全球范圍看,已有不丹、蘇里南等少數(shù)國家宣布實現(xiàn)碳中和。其共同特點是經(jīng)濟體量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、人口較少、碳匯條件占優(yōu)等。對于更具有參考意義的體量較大經(jīng)濟體實現(xiàn)碳中和的實踐還有待觀察。截至目前,全球約70個經(jīng)濟體作出碳中和承諾,期限多定在2050年前。但是,各經(jīng)濟體所作承諾性質(zhì)的法律約束力存在較大差異。德國、法國、丹麥等十幾個國家將其納入立法。中國、巴西、阿根廷等約十個國家將其納入新的自主貢獻方案,正式提交聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處。美國、澳大利亞等則為政策立場宣示或意向聲明等。

  (三)碳達峰、碳中和的最終指向是經(jīng)濟增長與碳排放深度脫鉤,實現(xiàn)社會繁榮發(fā)展與生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善之間的有機統(tǒng)一。實現(xiàn)碳達峰是實現(xiàn)碳中和的前提條件和必經(jīng)階段,但是二者之間并不是自然的繼起關系。實現(xiàn)碳達峰、碳中和是關涉社會方方面面深刻變革的長期、復雜的系統(tǒng)工程,既不會一蹴而就,也不是一勞永逸。必須正確認識碳達峰、碳中和的內(nèi)涵,整體規(guī)劃、穩(wěn)中求進,以新發(fā)展理念為指導,持續(xù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

  從國內(nèi)層面看,實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標有助于促進經(jīng)濟增長方式向低碳清潔方向轉(zhuǎn)變,提升國家應對氣候變化能力。日前,聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第二工作組評估報告發(fā)布,稱人為造成的氣候變化給自然界造成了廣泛的破壞,影響全球數(shù)十億人。隨著全球溫升1.5°C,今后二十年,世界會面臨不可避免的多重氣候危害。去年發(fā)布的第一工作組評估報告指向同樣的結(jié)論,并呼吁人類采取快速、大規(guī)模的溫室氣體減排行動。氣候變化是全球性問題。無論是減緩還是適應行動都需要國際社會達成普遍共識,采取協(xié)同行動。

  改革開放以來,中國經(jīng)濟創(chuàng)造了持續(xù)快速增長的奇跡,成為全球第二大經(jīng)濟體,但也在年溫室氣體排放量和歷史累積碳排放量方面居于前列?!笆晃濉币詠?,我國加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu),降低化石能源消費,減少溫室氣體排放,推動經(jīng)濟增長模式從速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。我國能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,煤炭消費占比呈下降趨勢,煤炭需求已在2013年達到峰值,2018年跌入60%以內(nèi),預期至2040年降至35%。清潔能源消費占比從2011年的13%上升到2019年的23.4%,并呈繼續(xù)擴張勢頭。從全球范圍看,我國能源消費需求增長率逐步降至年均1.1%,不及之前22年年均增長率的五分之一,在全球能源需求中的占比穩(wěn)步縮減。碳達峰、碳中和目標將進一步促進我國實現(xiàn)經(jīng)濟社會進步和生態(tài)環(huán)境保護平衡推進的可持續(xù)發(fā)展模式。

  從國際層面看,實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標有助于增強我國參與引領全球氣候治理的能力。當前,全球氣候治理面臨一系列困境。即使聯(lián)合國氣候變化框架公約所有192個締約方提交的國家自主貢獻方案均順利實施,到2030年全球溫室氣體排放量仍將較2010年增加16%。如果這一態(tài)勢得不到扭轉(zhuǎn),則到本世紀末或會導致全球溫升約2.7℃。我國向國際社會主動宣布并將碳達峰、碳中和目標納入新的自主貢獻方案,為我國進一步提出全球性氣候行動倡議贏得更有力的支持。針對當前以《巴黎協(xié)定》為重要支柱的國際氣候合作機制存在的效率不彰、力度不足等突出問題,我國可與廣大發(fā)展中國家正式提出完善全球氣候治理機制的倡議與展望,在堅決維護開展國際氣候合作的基本原則的同時,正面回應時代進步的要求,就碳邊境調(diào)節(jié)機制、數(shù)據(jù)分享、全球碳市場構(gòu)建等重大議題提出鮮明主張。

  二、碳達峰、碳中和不會一蹴而就

  我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標面臨著一系列挑戰(zhàn)。全球已經(jīng)實現(xiàn)碳排放達峰的國家主要是完成工業(yè)化進程的發(fā)達國家,一般經(jīng)過了60-70年的過渡期。我國是世界上最大的發(fā)展中國家,與發(fā)達國家處于不同階段和水平,過渡時間僅有30年左右。如此,在保持經(jīng)濟增長的同時,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、能源、排放等結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型確實存在時間緊迫、任務繁重的難題。

  (一)我國仍需繼續(xù)保持一定經(jīng)濟增長速度以實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標。我國中長期經(jīng)濟社會發(fā)展目標和任務明確,從當前到2035年要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,到本世紀中葉,建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國?!皟刹阶摺杯h(huán)環(huán)相扣、依次遞進,能否如期達成第一步目標任務,將直接決定建成社會主義現(xiàn)代化強國的前景。在第一個階段,即經(jīng)過15年,我國“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平,中等收入群體顯著擴大,基本公共服務實現(xiàn)均等化,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”,“共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”。當前,我國人均GDP剛剛突破1萬美元。據(jù)有關機構(gòu)測算,若達到中等發(fā)達國家水平以及實現(xiàn)其他相關目標,2021-2035年,我國人均實際GDP需保持約5.4%的增速。經(jīng)濟規(guī)模擴大的總趨勢將支持能源消費總量在較長一段時期仍將保持上行趨勢。

 ?。ǘ┪覈咛寄茉聪M依賴性仍強。近年來,我國能源消費結(jié)構(gòu)加速向清潔、低碳方向轉(zhuǎn)型。至2021年年底,我國可再生能源發(fā)電累計裝機容量已突破10億千瓦,占全國發(fā)電總裝機容量的比重達到43.5%,水電、風電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電裝機分別達到3.85億千瓦、2.99億千瓦、2.82億千瓦和3534萬千瓦,均持續(xù)保持世界第一。能源消費總量增速下降至約2%,但上升勢頭仍將保持一段時間。同時,一次能源消費結(jié)構(gòu)中,煤炭、石油、天然氣等高碳化石能源占比仍接近90%。特別是,去年冬春季節(jié)全球各地出現(xiàn)的電荒、氣荒現(xiàn)象,集中暴露出化石能源向清潔能源過渡過程中亟待處理的穩(wěn)定性、安全性問題。全球范圍化石能源消費一度回升,經(jīng)濟增長與煤炭脫鉤進程遭遇曲折。我國作為全球最大發(fā)展中國家,能源需求剛性增長和綠色低碳轉(zhuǎn)型之間的矛盾仍將持續(xù)一段時間。

 ?。ㄈ┪覈寂欧趴偭咳匀惠^大。進入21世紀,我國經(jīng)濟增長大幅提速,經(jīng)歷了世所罕見的持續(xù)高增長階段,年均增長率達9%以上。隨之,我國碳排放量增速提高,2007年排放量已超過美國。就累積碳排放量而言,是美國總排放量的一半,位居全球第二位。電力行業(yè)是最主要的碳排放部門。2020年,我國電力行業(yè)碳排放占全國碳排放總量的37%。其中煤電占2/3。為確保電力供應,維持生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定,中國現(xiàn)役1000多座燃煤電廠不宜在短時間內(nèi)集中退出能源系統(tǒng)。

  三、實現(xiàn)碳達峰、碳中和要立足我國基本國情

  實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標是具有全局性、戰(zhàn)略性特點的系統(tǒng)性工程,雖可借鑒其他國家經(jīng)驗,但更重要的是,務必要從我國基本國情、發(fā)展任務等出發(fā),特別是要把握我國進入新發(fā)展階段的特點,全面貫徹新發(fā)展理念,將其納入生態(tài)文明建設整體布局統(tǒng)籌謀劃,探索具有中國特色的實現(xiàn)路徑。

 ?。ㄒ唬┞鋵嶍攲釉O計所指明的方向及路線圖。碳達峰、碳中和正帶來我國經(jīng)濟發(fā)展方式的歷史性轉(zhuǎn)變,帶來廣泛而深刻的經(jīng)濟與社會的系統(tǒng)性變革。因而,黨和國家將“做好碳達峰、碳中和工作”納入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略?!吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》、中央經(jīng)濟工作會議等都已明確這一定位?!蛾P于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達峰行動方案》等更提供了我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和政策、行動的基本原則、時間表、路線圖,是在落實相關工作時,根據(jù)形勢變化進行總體把控、微觀靈活的根本遵循。李克強總理在今年政府工作報告中提出,今年持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境,推動綠色低碳發(fā)展,有序推進碳達峰碳中和工作。

  (二)促進能源消費結(jié)構(gòu)清潔化、低碳化。在以化石能源為主體的能源系統(tǒng)中,自上而下調(diào)控能源消費規(guī)模、優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)就是影響二氧化碳排放總量的有效方法。一方面,穩(wěn)妥推動傳統(tǒng)化石能源退出。所謂退出是指將其消耗總量逐步降低到更為合理的比例,并不是絕對消除。施策重點需瞄準化石能源消費的重點行業(yè)、企業(yè),如電力、制造、交通、建筑等,以求全面發(fā)力、多點突破。其中電力部門脫碳需居于優(yōu)先地位。另一方面,穩(wěn)步推進清潔能源部署。特別注意避免“一窩蜂”“一刀切”式的急躁冒進,甚至強推不符合成本收益原則的技術(shù)、產(chǎn)品??陀^評估天然氣等低碳能源在高碳能源退出過程中發(fā)揮過渡、替代作用的積極意義。其根本目的是形成高碳、低碳、零碳能源相互支持、互為補充的合理、高效的綠色能源消費結(jié)構(gòu)。

 ?。ㄈ┏浞掷檬袌鰴C制的力量。實現(xiàn)碳達峰、碳中和終究還是需要通過經(jīng)濟手段。承認并通過機制設計體現(xiàn)溫室氣體排放的市場價格有助于調(diào)動政府、企業(yè)、機構(gòu)等各類社會主體參與減排的積極性。在基于市場機制中,碳交易、碳稅制度都可根據(jù)地區(qū)、區(qū)域、行業(yè)等差異作為政策選項。我國于去年正式啟動碳交易市場,首批納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2000多家,覆蓋約45億噸二氧化碳排放量。我國碳交易市場經(jīng)過八年試點和近一年的實際運行,須及時、全面評估這一市場的行業(yè)覆蓋范圍、價格管理機制、排放權(quán)分配機制及其對生產(chǎn)和生活成本、企業(yè)競爭力影響等關鍵問題,為向更大范圍推廣及與國際其他市場聯(lián)結(jié)預作準備。





        

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