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　　2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布，“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。2021年11月，在格拉斯哥氣候大會(huì)前，我國(guó)正式將其納入新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)方案并提交聯(lián)合國(guó)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

　　一、碳達(dá)峰、碳中和影響廣泛深遠(yuǎn)

　　實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是指我國(guó)碳排放量將于2030年前達(dá)到峰值，并進(jìn)入平穩(wěn)期，其間雖有波動(dòng)，但總體保持下降趨勢(shì)。2060年前，通過采取除碳等措施，使碳清除量與排放量達(dá)到平衡，即中和狀態(tài)。碳達(dá)峰、碳中和已成為國(guó)際社會(huì)的基本共識(shí)。目前，全球已有50多個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，但未有主要經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)碳中和。從歷史上看，各國(guó)工業(yè)化進(jìn)程、資源稟賦、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平客觀上存在顯著差異，因而在能源消費(fèi)、碳排放曲線方面表現(xiàn)出不同的運(yùn)動(dòng)軌跡。

　?。ㄒ唬┨歼_(dá)峰是經(jīng)濟(jì)體工業(yè)化進(jìn)程中的階段性結(jié)果。評(píng)估一個(gè)國(guó)家碳達(dá)峰狀況，不僅要看其具有標(biāo)志性意義的排放最高點(diǎn)，更重要的是要考察排放量所形成的高峰區(qū)間何時(shí)出現(xiàn)。這是一個(gè)時(shí)間段，排放量雖仍有波動(dòng)，但相對(duì)穩(wěn)定，并呈下降之勢(shì)。而從更長(zhǎng)的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史看，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體或會(huì)形成不止一個(gè)高峰區(qū)間。碳排放曲線表現(xiàn)出清晰的運(yùn)動(dòng)邏輯。促其演進(jìn)的主要因素是經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、減碳及除碳能力等。在這些因素變化的綜合作用下，碳排放峰值出現(xiàn)上升或下降。一般地，當(dāng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張、化石能源消費(fèi)上升，如減碳、除碳能力未能隨之大幅提升，則也可能邁向新的峰值區(qū)間。挪威于1979年即達(dá)到溫室氣體排放峰值，當(dāng)年排放量為32.7百萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量(MtCO2e)。直至1995年，排放量未曾越過這一高點(diǎn)，形成27-32百萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的高峰區(qū)間。這一情形于1996年結(jié)束。隨后，直至2019年，在34-38百萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的區(qū)間波動(dòng)。其間最高值為2004年的37.7百萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量，目前已轉(zhuǎn)入下降通道，第二個(gè)高峰區(qū)間或?qū)⒌玫酱_認(rèn)。

　　（二）碳中和是經(jīng)濟(jì)體用碳與除碳數(shù)量達(dá)成動(dòng)態(tài)平衡的狀態(tài)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)走上可持續(xù)發(fā)展道路的重要標(biāo)志。實(shí)現(xiàn)碳中和是經(jīng)濟(jì)體對(duì)氣候變化采取積極、全面應(yīng)對(duì)策略的結(jié)果。對(duì)于一個(gè)較大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體而言，實(shí)現(xiàn)碳中和是以較為堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策基礎(chǔ)為前提條件的系統(tǒng)性工程。減碳并不否定增長(zhǎng)，或被動(dòng)地壓縮增長(zhǎng)空間，而是更注重生態(tài)環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的全面發(fā)展。從全球范圍看，已有不丹、蘇里南等少數(shù)國(guó)家宣布實(shí)現(xiàn)碳中和。其共同特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、人口較少、碳匯條件占優(yōu)等。對(duì)于更具有參考意義的體量較大經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)碳中和的實(shí)踐還有待觀察。截至目前，全球約70個(gè)經(jīng)濟(jì)體作出碳中和承諾，期限多定在2050年前。但是，各經(jīng)濟(jì)體所作承諾性質(zhì)的法律約束力存在較大差異。德國(guó)、法國(guó)、丹麥等十幾個(gè)國(guó)家將其納入立法。中國(guó)、巴西、阿根廷等約十個(gè)國(guó)家將其納入新的自主貢獻(xiàn)方案，正式提交聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書處。美國(guó)、澳大利亞等則為政策立場(chǎng)宣示或意向聲明等。

　　（三）碳達(dá)峰、碳中和的最終指向是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放深度脫鉤，實(shí)現(xiàn)社會(huì)繁榮發(fā)展與生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善之間的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰是實(shí)現(xiàn)碳中和的前提條件和必經(jīng)階段，但是二者之間并不是自然的繼起關(guān)系。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是關(guān)涉社會(huì)方方面面深刻變革的長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既不會(huì)一蹴而就，也不是一勞永逸。必須正確認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰、碳中和的內(nèi)涵，整體規(guī)劃、穩(wěn)中求進(jìn)，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

　　從國(guó)內(nèi)層面看，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向低碳清潔方向轉(zhuǎn)變，提升國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化能力。日前，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）第二工作組評(píng)估報(bào)告發(fā)布，稱人為造成的氣候變化給自然界造成了廣泛的破壞，影響全球數(shù)十億人。隨著全球溫升1.5°C，今后二十年，世界會(huì)面臨不可避免的多重氣候危害。去年發(fā)布的第一工作組評(píng)估報(bào)告指向同樣的結(jié)論，并呼吁人類采取快速、大規(guī)模的溫室氣體減排行動(dòng)。氣候變化是全球性問題。無論是減緩還是適應(yīng)行動(dòng)都需要國(guó)際社會(huì)達(dá)成普遍共識(shí)，采取協(xié)同行動(dòng)。

　　改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了持續(xù)快速增長(zhǎng)的奇跡，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但也在年溫室氣體排放量和歷史累積碳排放量方面居于前列?！笆晃濉币詠?，我國(guó)加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，降低化石能源消費(fèi)，減少溫室氣體排放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式從速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，煤炭消費(fèi)占比呈下降趨勢(shì)，煤炭需求已在2013年達(dá)到峰值，2018年跌入60%以內(nèi)，預(yù)期至2040年降至35%。清潔能源消費(fèi)占比從2011年的13%上升到2019年的23.4%，并呈繼續(xù)擴(kuò)張勢(shì)頭。從全球范圍看，我國(guó)能源消費(fèi)需求增長(zhǎng)率逐步降至年均1.1%，不及之前22年年均增長(zhǎng)率的五分之一，在全球能源需求中的占比穩(wěn)步縮減。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)環(huán)境保護(hù)平衡推進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展模式。

　　從國(guó)際層面看，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)有助于增強(qiáng)我國(guó)參與引領(lǐng)全球氣候治理的能力。當(dāng)前，全球氣候治理面臨一系列困境。即使聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約所有192個(gè)締約方提交的國(guó)家自主貢獻(xiàn)方案均順利實(shí)施，到2030年全球溫室氣體排放量仍將較2010年增加16%。如果這一態(tài)勢(shì)得不到扭轉(zhuǎn)，則到本世紀(jì)末或會(huì)導(dǎo)致全球溫升約2.7℃。我國(guó)向國(guó)際社會(huì)主動(dòng)宣布并將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)納入新的自主貢獻(xiàn)方案，為我國(guó)進(jìn)一步提出全球性氣候行動(dòng)倡議贏得更有力的支持。針對(duì)當(dāng)前以《巴黎協(xié)定》為重要支柱的國(guó)際氣候合作機(jī)制存在的效率不彰、力度不足等突出問題，我國(guó)可與廣大發(fā)展中國(guó)家正式提出完善全球氣候治理機(jī)制的倡議與展望，在堅(jiān)決維護(hù)開展國(guó)際氣候合作的基本原則的同時(shí)，正面回應(yīng)時(shí)代進(jìn)步的要求，就碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制、數(shù)據(jù)分享、全球碳市場(chǎng)構(gòu)建等重大議題提出鮮明主張。

　　二、碳達(dá)峰、碳中和不會(huì)一蹴而就

　　我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)面臨著一系列挑戰(zhàn)。全球已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰的國(guó)家主要是完成工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)達(dá)國(guó)家，一般經(jīng)過了60-70年的過渡期。我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，與發(fā)達(dá)國(guó)家處于不同階段和水平，過渡時(shí)間僅有30年左右。如此，在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、能源、排放等結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型確實(shí)存在時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重的難題。

　?。ㄒ唬┪覈?guó)仍需繼續(xù)保持一定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)明確，從當(dāng)前到2035年要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。“兩步走”環(huán)環(huán)相扣、依次遞進(jìn)，能否如期達(dá)成第一步目標(biāo)任務(wù)，將直接決定建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的前景。在第一個(gè)階段，即經(jīng)過15年，我國(guó)“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”，“共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。當(dāng)前，我國(guó)人均GDP剛剛突破1萬(wàn)美元。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，若達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平以及實(shí)現(xiàn)其他相關(guān)目標(biāo)，2021-2035年，我國(guó)人均實(shí)際GDP需保持約5.4%的增速。經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大的總趨勢(shì)將支持能源消費(fèi)總量在較長(zhǎng)一段時(shí)期仍將保持上行趨勢(shì)。

　?。ǘ┪覈?guó)高碳能源消費(fèi)依賴性仍強(qiáng)。近年來，我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速向清潔、低碳方向轉(zhuǎn)型。至2021年年底，我國(guó)可再生能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量已突破10億千瓦，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量的比重達(dá)到43.5%，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到3.85億千瓦、2.99億千瓦、2.82億千瓦和3534萬(wàn)千瓦，均持續(xù)保持世界第一。能源消費(fèi)總量增速下降至約2%，但上升勢(shì)頭仍將保持一段時(shí)間。同時(shí)，一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭、石油、天然氣等高碳化石能源占比仍接近90%。特別是，去年冬春季節(jié)全球各地出現(xiàn)的電荒、氣荒現(xiàn)象，集中暴露出化石能源向清潔能源過渡過程中亟待處理的穩(wěn)定性、安全性問題。全球范圍化石能源消費(fèi)一度回升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與煤炭脫鉤進(jìn)程遭遇曲折。我國(guó)作為全球最大發(fā)展中國(guó)家，能源需求剛性增長(zhǎng)和綠色低碳轉(zhuǎn)型之間的矛盾仍將持續(xù)一段時(shí)間。

　?。ㄈ┪覈?guó)碳排放總量仍然較大。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大幅提速，經(jīng)歷了世所罕見的持續(xù)高增長(zhǎng)階段，年均增長(zhǎng)率達(dá)9%以上。隨之，我國(guó)碳排放量增速提高，2007年排放量已超過美國(guó)。就累積碳排放量而言，是美國(guó)總排放量的一半，位居全球第二位。電力行業(yè)是最主要的碳排放部門。2020年，我國(guó)電力行業(yè)碳排放占全國(guó)碳排放總量的37%。其中煤電占2/3。為確保電力供應(yīng)，維持生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定，中國(guó)現(xiàn)役1000多座燃煤電廠不宜在短時(shí)間內(nèi)集中退出能源系統(tǒng)。

　　三、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和要立足我國(guó)基本國(guó)情

　　實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是具有全局性、戰(zhàn)略性特點(diǎn)的系統(tǒng)性工程，雖可借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，但更重要的是，務(wù)必要從我國(guó)基本國(guó)情、發(fā)展任務(wù)等出發(fā)，特別是要把握我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段的特點(diǎn)，全面貫徹新發(fā)展理念，將其納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局統(tǒng)籌謀劃，探索具有中國(guó)特色的實(shí)現(xiàn)路徑。

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)頂層設(shè)計(jì)所指明的方向及路線圖。碳達(dá)峰、碳中和正帶來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的歷史性轉(zhuǎn)變，帶來廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的系統(tǒng)性變革。因而，黨和國(guó)家將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”納入國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等都已明確這一定位?！蛾P(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等更提供了我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和政策、行動(dòng)的基本原則、時(shí)間表、路線圖，是在落實(shí)相關(guān)工作時(shí)，根據(jù)形勢(shì)變化進(jìn)行總體把控、微觀靈活的根本遵循。李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中提出，今年持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。

　?。ǘ┐龠M(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)清潔化、低碳化。在以化石能源為主體的能源系統(tǒng)中，自上而下調(diào)控能源消費(fèi)規(guī)模、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)就是影響二氧化碳排放總量的有效方法。一方面，穩(wěn)妥推動(dòng)傳統(tǒng)化石能源退出。所謂退出是指將其消耗總量逐步降低到更為合理的比例，并不是絕對(duì)消除。施策重點(diǎn)需瞄準(zhǔn)化石能源消費(fèi)的重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)，如電力、制造、交通、建筑等，以求全面發(fā)力、多點(diǎn)突破。其中電力部門脫碳需居于優(yōu)先地位。另一方面，穩(wěn)步推進(jìn)清潔能源部署。特別注意避免“一窩蜂”“一刀切”式的急躁冒進(jìn)，甚至強(qiáng)推不符合成本收益原則的技術(shù)、產(chǎn)品。客觀評(píng)估天然氣等低碳能源在高碳能源退出過程中發(fā)揮過渡、替代作用的積極意義。其根本目的是形成高碳、低碳、零碳能源相互支持、互為補(bǔ)充的合理、高效的綠色能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

　?。ㄈ┏浞掷檬袌?chǎng)機(jī)制的力量。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和終究還是需要通過經(jīng)濟(jì)手段。承認(rèn)并通過機(jī)制設(shè)計(jì)體現(xiàn)溫室氣體排放的市場(chǎng)價(jià)格有助于調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等各類社會(huì)主體參與減排的積極性。在基于市場(chǎng)機(jī)制中，碳交易、碳稅制度都可根據(jù)地區(qū)、區(qū)域、行業(yè)等差異作為政策選項(xiàng)。我國(guó)于去年正式啟動(dòng)碳交易市場(chǎng)，首批納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2000多家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量。我國(guó)碳交易市場(chǎng)經(jīng)過八年試點(diǎn)和近一年的實(shí)際運(yùn)行，須及時(shí)、全面評(píng)估這一市場(chǎng)的行業(yè)覆蓋范圍、價(jià)格管理機(jī)制、排放權(quán)分配機(jī)制及其對(duì)生產(chǎn)和生活成本、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力影響等關(guān)鍵問題，為向更大范圍推廣及與國(guó)際其他市場(chǎng)聯(lián)結(jié)預(yù)作準(zhǔn)備。