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　　近日，為配合貫徹落實《中華人民共和國市場主體登記管理條例》（以下簡稱《條例》），國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》（以下簡稱《細則》），對市場主體登記管理的具體登記程序和管理規(guī)范等進行了細化規(guī)定，并于2022年3月1日與《條例》同步生效施行。《條例》和《細則》的生效施行，標(biāo)志著我國在制度運行層面正式形成了統(tǒng)一的市場主體登記管理制度，建立了公開透明穩(wěn)定可預(yù)期的市場準(zhǔn)入機制。這不僅是持續(xù)深化“放管服”改革、推進營商環(huán)境法治化的重要成果；從更為長遠的角度觀察，還是完善我國市場主體法律制度這一基礎(chǔ)性市場經(jīng)濟法律制度的重要舉措，為我國社會主義市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提供了固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的法治保障，也為在將來制定一部統(tǒng)一的、一般性商事法律進行了有益的制度探索。

　　一、市場主體法律制度的法治意義

　　營利性是市場主體的本質(zhì)特征，這決定了市場主體需要承擔(dān)更高的注意義務(wù)和其他商法上的義務(wù)，也決定了成立市場主體必須具備一些額外的法律條件。雖然，民法典已經(jīng)對自然人、法人、非法人組織的主體地位進行籠統(tǒng)地法律確認，但之所以要在民法典之外對市場主體進行特別地歸集和界定，就是因為相較于普通民事主體，市場主體在法律上或者事實上擁有前者所不具備的經(jīng)營能力或者優(yōu)勢地位，其在追求盈利過程中經(jīng)營行為會影響利害關(guān)系人的合法權(quán)益，常常會產(chǎn)生諸多負外部性。因此，為使這種負外部性內(nèi)部化，中和或者緩和其帶來的危害，市場主體需要承擔(dān)更多的、額外的法律義務(wù)，需要政府通過“有形的手”對其施加適度的管制。

　　基于上述原因，在我國追求盈利、開展經(jīng)營活動，就必須成立市場主體、申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。因此，法律規(guī)定，市場主體必須要有自己的名稱（商號）、住所（主要經(jīng)營場所、經(jīng)營場所）、財產(chǎn)和人員，需要以登記作為成立要件；經(jīng)登記方可從事一般經(jīng)營活動，經(jīng)許可方可從事特殊經(jīng)營活動。這與以自然人為代表的民事主體與生俱來的主體資格和行為能力存在明顯不同。不僅如此，市場主體通常還需要承擔(dān)依法納稅的義務(wù)，在營業(yè)時還需要承擔(dān)安全保障義務(wù)等。此外，相較于民事主體，市場主體往往擁有更充分的理性、享有更充分的自決能力，通常無須法律過多的強勢介入或者慈母般的呵護。一言蔽之，市場主體的營利性特征，決定了法律必須對其予以特別的規(guī)制和對待。

　　《條例》和《細則》在完善我國市場主體法律制度方面具有重要意義。有鑒于市場主體的營利性特征，世界各國大都對市場主體的內(nèi)涵外延予以規(guī)定。在《條例》和《細則》出臺之前，我國還沒有關(guān)于市場主體的統(tǒng)一立法規(guī)定，在此意義上，《條例》和《細則》將明確將公司、全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、個人獨立企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、個體工商戶作為市場主體，劃定了市場主體的外延，明確了成立市場主體的法律程序，也指明了相關(guān)商事法律規(guī)范的適用范圍，這無疑對完善市場主體法律制度、深化商事制度改革具有重要的理論和實踐意義。

　　二、《條例》《細則》對完善市場主體法律制度的具體舉措

　　“徒法不足以自行”?！睹穹ǖ洹贰豆痉ā贰逗匣锲髽I(yè)法》等法律雖規(guī)定了市場主體經(jīng)依法登記成立，但在操作層面如何登記成立，仍須藉由具體登記程序加以實現(xiàn)。作為我國市場主體法律制度的首次統(tǒng)一立法，《條例》和《細則》對完善市場主體法律制度特別是商事登記制度，有以下三個方面的具體舉措：

　　1.統(tǒng)一市場主體成立條件，降低準(zhǔn)入門檻，進一步激發(fā)市場主體活力。

　　《條例》和《細則》在這個方面的主要亮點有：（1）下沉登記管轄，允許省級市場監(jiān)管部門就轄區(qū)內(nèi)登記管理做出具體規(guī)定，上級登記機關(guān)可以依法授權(quán)下級登記機關(guān)承擔(dān)部分登記管理工作，縮短登記機關(guān)與群眾之間的空間距離，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)。（2）統(tǒng)一列舉各類市場主體的登記事項和備案事項，并將增設(shè)登記事項的立法權(quán)限明確規(guī)定為法律和行政法規(guī)，最大限度地降低登記機關(guān)對市場主體成立環(huán)節(jié)的管制和干預(yù)，維護營商自由。（3）明確規(guī)定登記機關(guān)在設(shè)立登記時一并對備案事項進行采集，減少登記環(huán)節(jié)，提高登記效率，減輕市場主體的負擔(dān)。（4）引入歇業(yè)制度，允許市場主體在暫時陷入經(jīng)營困難時辦理歇業(yè)，降低投資人維持市場主體的成本，助力市場主體積攢活力、蓄勢待發(fā)。（6）將簡易注銷制度法律化，為符合條件的市場主體退出市場提供程序上的便利，盤活市場退出環(huán)節(jié)壓占的資金、資產(chǎn)，進一步促進投資，更好地激發(fā)市場活力。

　　2.細化市場主體登記程序，規(guī)范登記管理，持續(xù)推進營商環(huán)境法治化。

　　這主要包括兩個方面的內(nèi)容。一方面，細化登記程序。明確設(shè)立登記、變更登記、撤銷登記、注銷登記、歇業(yè)備案需要提交的文件、手續(xù)和辦理時限，構(gòu)建具備可操作性的公平、透明、可預(yù)期的登記程序，將法治貫徹和延伸至登記程序的每一處毛細血管中去，全面保護登記申請人、登記機關(guān)和利害關(guān)系人的合法權(quán)益。另一方面，規(guī)范登記管理。首先，《條例》和《細則》明確規(guī)定，各級登記機關(guān)要依法執(zhí)行全國統(tǒng)一的登記管理政策文件和規(guī)范要求，使用統(tǒng)一的登記材料、文書格式以及省級統(tǒng)一的市場主體登記管理系統(tǒng)。這使登記管理工作更加的嚴(yán)肅化、規(guī)范化，杜絕和減少權(quán)力尋租和腐敗滋生的空間。其次，《條例》和《細則》明確規(guī)定，登記機關(guān)區(qū)分不同情形，可以作出當(dāng)場登記、不能當(dāng)場登記、不予登記的三種決定。其中，申請材料齊全、符合法定形式的，通常要予以當(dāng)場登記；不能當(dāng)場登記的，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)審查，最長不超過6日；材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)一次性告知需補正的材料；依法不予登記的，須出具不予登記通知書，便利當(dāng)事人依法尋求行政救濟。這體現(xiàn)了登記機關(guān)依法依規(guī)履行登記管理職責(zé)的決心和自信，是持續(xù)推進營商環(huán)境法治化在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的集中體現(xiàn)。

　　3.強化市場主體登記監(jiān)管，加強信用約束，構(gòu)建高效登記監(jiān)管新機制。

　　“信用是市場經(jīng)濟的基石，有信走遍天下，無信寸步難行”。在市場主體登記監(jiān)管方面，《條例》和《細則》深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的要求，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，信用信息采集。《條例》和《細則》要求，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)對登記注冊、行政許可、日常監(jiān)管、執(zhí)法中的相關(guān)信息進行歸集，國家市場監(jiān)管總局應(yīng)歸集全國市場主體登記管理信息，省級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)建立統(tǒng)一登記管理系統(tǒng)，歸集市場主體登記管理信息。其二，信用信息公示。這是以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的核心環(huán)節(jié)，信用信息的公示使得交易相對人得以了解市場主體的資信情況，進而影響其是否與該市場主體進行交易的決策，對市場主體形成信用約束。在這個方面，《條例》和《細則》作出了諸多努力。譬如，市場主體被撤銷設(shè)立登記、吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的，登記機關(guān)可以在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上對其作出特別標(biāo)注并予以公示，以警醒交易相對人和約束違法市場主體。其三，違反誠信懲戒。《條例》和《細則》對市場主體違法實施不誠信行為施加了諸多法律責(zé)任。例如，虛假市場主體登記的直接責(zé)任人自市場主體被撤銷之日起3年內(nèi)不得再次申請市場主體登記。其四，檔案管理查詢?！都殑t》首次在部門規(guī)章層面對檔案管理和查詢制度作出了規(guī)定，要求登記機關(guān)負責(zé)建檔立卷、提供查詢服務(wù)。其五，信用分級管理?！稐l例》和《細則》規(guī)定，登記機關(guān)應(yīng)根據(jù)市場主體的信用風(fēng)險狀況實施分級管理，提升“雙隨機、一公開”等監(jiān)管效能，優(yōu)化監(jiān)管資源配置。為此，國家市場監(jiān)管總局還特別發(fā)布了《關(guān)于推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理進一步提升監(jiān)管效能的意見》。其六，回應(yīng)社會關(guān)切。規(guī)定登記機關(guān)在辦理登記、備案事項時，須通過實名認證系統(tǒng)對相關(guān)人員的身份信息進行驗證。另外，還規(guī)定了有條件的登記機關(guān)需搜集與任職資格相關(guān)的信息，以破解任職資格受限人員違法出任或者被登記為市場主體法定代表人、董事等職務(wù)的實踐難題。

　　三、進一步完善市場主體法律制度的未來展望

　　《條例》和《細則》的出臺和施行，是有關(guān)部門群策群力貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的重要成果，從更為長遠的角度看，也是完善市場主體法律制度這一市場經(jīng)濟基礎(chǔ)法律制度的重要舉措。從發(fā)展規(guī)律的角度看，應(yīng)當(dāng)清醒地認識到，持續(xù)深化商事制度改革的空間依然客觀存在，進一步完善市場主體法律制度仍大有可為。筆者認為，這可以從以下幾個方面著手：

　　其一，協(xié)調(diào)推動有關(guān)部門為市場主體減負、松綁，進一步激發(fā)市場主體活力。優(yōu)化營商環(huán)境和營商環(huán)境法治化建設(shè)是一個系統(tǒng)性、綜合性的社會工程，并非某個部門或者某項法規(guī)所能單獨勝任。譬如，《條例》和《細則》引入了市場主體歇業(yè)制度，從內(nèi)容看，市場主體歇業(yè)后可以法律文書送達地址替代住所，節(jié)省了住所成本?？梢钥紤]在未來與稅務(wù)部門、勞動行政部門等相關(guān)部門協(xié)調(diào)、研究和論證，進一步為歇業(yè)的市場主體減輕成本，助力市場主體的維持和存續(xù)。

　　其二，推動統(tǒng)一商事立法規(guī)劃和《商法通則》制定。商事法律是規(guī)范市場經(jīng)濟的基本法，在社會主義市場經(jīng)濟法律體系中發(fā)揮著不可替代的重要作用。在我國目前的法律體系中，與民法相比，商事立法缺少統(tǒng)一的立法規(guī)劃，迄今為止只有各商事單行法，整體上處于零散化、碎片化的狀態(tài)，缺少一部規(guī)定一般商事法律制度、統(tǒng)領(lǐng)整個商事領(lǐng)域的系統(tǒng)性法律?！稐l例》和《細則》是對統(tǒng)一商事立法的有益嘗試，但其在內(nèi)容上主要集中于市場主體、商事登記，少量涉及商業(yè)名稱（商號）、商事公示與商事信用，對商事賬簿、商事代理、商事營業(yè)與轉(zhuǎn)讓則完全沒有涉及。推動統(tǒng)一商事立法規(guī)劃的制定，推動統(tǒng)一商事立法和《商法通則》制定，將商事領(lǐng)域行之有效的共通性做法上升為法律，是未來進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的一個重要方向。

　?。ㄖ袊ù髮W(xué)教授、博士生導(dǎo)師，趙旭東；中國政法大學(xué)博士生，鄒學(xué)庚）